北京市“十五”时期科技发展规划

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 今后五到十年,是我国开始实施现代化建设第三步战略部署的重要时期,是加快建立社会主义市场经济体制的关键时期,也是加入WTO之后参与国际竞争的重要时期。国家强调以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,把科技创新突出到为经济发展和结构调整提供动力源和支撑力的重要地位。根据国家的总体发展战略,围绕北京市到2010年率先在全国基本实现社会主义现代化的宏伟目标,特制定本规划,对北京“十五”时期科技发展进行战略部署,使科技创新真正成为北京未来发展的关键。

  一、现状与形势

  “九五”期间,北京贯彻实施“科教兴国”和“可持续发展”两大战略,市委、市政府提出关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的意见,确定以知识经济为方向、高新技术产业为核心的首都经济发展战略,认真落实国务院关于建设中关村科技园区有关问题的批复,启动“首都二四八重大创新工程”,这些举措有力地推动了北京市高新技术产业化进程,创新能力得到进一步增强,科技发展取得了令人瞩目的成就,为“十五”科技发展奠定了坚实的基础。

  高新技术产业发展迅速,2000年北京市高新技术产业实现增加值213.5亿元,占全市工业增加值的29%,占北京市GDP比重8.7%;中关村科技园区建设取得重要进展,2000年实现技工贸总收入1540亿元,工业产值915.4亿元,在全国53个开发区中名列榜首;科技投入力度加大,1999年北京地区科技经费使用总额首次突破200亿元,达到207.9亿元,占全国的六分之一强,并呈现出多元化科技投入新局面;科技成果丰硕,北京地区每年开展科研课题3万多项,完成科技成果1万多项,获国家级奖项约占全国的三分之一;技术交易活跃,北京目前拥有技术市场140个,2000年成交总金额达140.28亿元,是全国技术交易最活跃的地区之一和技术商品与技术信息的集散中心;科技在促进城市功能完善和社会发展方面发挥着重要作用,一批改善生态环境和促进城市发展方面的技术和工程取得新的进展,社会信息化水平不断提高,1999年社会信息化综合指数达到89.87%,居全国之首,遥遥领先于全国25.89%的平均水平。

  北京科技发展也存在着一些矛盾和不足:高新技术产业化能力不强,利用高新技术改造传统产业的力度不大,缺少高水平、拥有自主知识产权的核心技术和产品;中关村科技园区功能有待完善,科技园区与郊区县科技发展不够协调,尚未形成定位明确、各具特色、优势互补的合理布局;科技在完善首都城市功能,改善环境和提高人民群众生活品质方面的作用发挥得还不够充分;科技体制改革滞后于创新发展的要求,首都区域创新创业环境有待于进一步改善。

  展望“十五”及未来10年,北京科技发展面临着前所未有的良好环境。从国际看,世界科技突飞猛进,知识经济初见端倪,经济全球化趋势不断加强,产业结构调整步伐加快,国际竞争更加激烈,尤其是我国加入WTO之后,将使北京在更高水平、更广领域、更大范围参与国际市场竞争,这既向我们提出了严峻挑战,更提供了迎头赶上新科技革命、实现生产力跨越式发展的千载难逢的历史性机遇。从国内看,经济结构战略性调整和国民经济与社会信息化进程的加快,为以信息技术为代表的高新技术产业发展提供了难得的契机;国家实施西部大开发战略,实现区域协调发展,北京市正在全力申办2008年奥运会,以及把提高人民生活水平作为一切工作的根本出发点,为科技发展提供了更为广阔的发展空间。因此,北京“十五”科技工作必须把握时代特征,以新的发展思路,开创北京科技工作新局面。

  二、指导思想和发展目标

  (一)指导思想

  “十五”期间,北京科技工作的指导思想是:继续贯彻实施科教兴国战略和可持续发展战略,遵循国家“创新、产业化”的科技工作指导方针,紧紧围绕北京在全国率先基本实现社会主义现代化的宏伟目标,突出创新对北京发展的决定性作用,以建设中关村科技园区为龙头,以构建首都区域创新体系为中心,以提高科技持续创新能力为重点,以实施“首都二四八重大创新工程”为突破口,加强战略性基础研究,推进高新技术产业化和经济、社会信息化,为促进结构调整,推动首都经济发展、社会进步和现代化国际大都市建设提供强大动力和技术支撑。

  按照北京科技工作的指导思想,“十五”期间,重点实施四大战略。

  一流创新战略。充分发挥北京科技资源优势,着重结合中央资源,瞄准世界科技发展的前沿,在若干重点领域组织高水平的科研队伍,配备优良的科研条件,集中力量,重点突破,取得具有国内领先乃至国际一流水平的科研成果,大幅提升北京市科技创新能力。

  集成发展战略。通过加快中关村科技园区建设,实施首都二四八重大创新工程,构建首都区域创新体系。推进创新发展在整体和纵深间的合理部署,推进创新要素交流渗透和协同互动的区域创新机制的建立,以科技体制创新作为根本出发点,形成科技资源互通、互连、互补、集成的京区科技发展特色。

  人才激励战略。坚持体现“以人为本”,把高素质科技创新人才队伍建设摆在北京科技发展全局中突出的战略地位,打破体制、机制性障碍,激发科技创新人才发挥创造性和巨大潜能,使各类科技人才的价值能够得到充分体现。

  国际化战略。适应我国加入WTO的新形势,站在广泛参与国际竞争的战略高度,积极开发利用国际、国内两种资源、两个市场,大力开展高科技领域的国际交流与合作,显著提升北京科技发展的国际地位。

  (二)发展目标

  北京科技发展的总体目标是:把北京建设成为以知识创新为先导的全国技术跨越的创新源、以高度信息化为特色的全国创新、创业最具活力的地区,促进北京成为全国知识经济发展基地,推动经济、社会、环境协调发展。

  “十五”期间,北京科技发展的具体目标是:

  1.首都区域创新体系初步建成。到2005年,基本完成首都二四八重大创新工程的任务,初步把中关村科技园区建设成为国家科技创新、科技成果孵化与辐射、人才培养的示范基地,形成以中关村科技园区为核心、以郊区县及北京周边地区为支撑的创新产业化梯度布局,实现创新要素在北京地区的规模化集聚,使北京成为全国技术创新活动最活跃的地区。

  2.产业技术水平和国际竞争力大幅提升。在对首都经济发展能够产生显著推动作用的关键技术领域,攻克一批具有自主知识产权的产业化关键技术,形成一批具有较强国际竞争力的产品。高新技术产业保持年均18%左右的增长速度,到2005年,高新技术产业增加值达到500亿元左右,占工业增加值的38%,占国内生产总值的12%,高新技术产品出口额占工业制成品出口额比重达到35%以上。服务业、工业、农业主要领域技术水平达到发达国家九十年代后期水平,部分领域进入世界先进行列。

  3.研发能力和科技实力继续保持国内领先。在信息技术、生物技术、新材料技术等对首都经济、社会长远发展具有关键作用的领域,加强应用基础研究,力争取得突破,提升科技持续创新能力。到2005年,发表论文数量、发明专利数量等居全国第一的水平;技术市场功能更趋完善,技术交易更加活跃,技术合同交易额达到300亿元,使北京成为全国知识创新源和技术交易中心。

  4.为北京市社会发展和现代化国际大都市建设提供科技支撑。加强科技创新对北京资源利用、环境保护、城市建设以及社会进步的动力作用,初步实现首都经济、社会的信息化,促进人口、资源、环境的协调发展和人民生活品质的显著提高。

  5.全社会科技投入显著增长。“十五”期间,北京地区全社会研究与开发经费占当年国内生产总值的比重保持5%以上,到2005年,北京市达到2%;市级财政科技支出保持较高的增长速度,区县财政科技投入增长速度不低于同级财政收入增长速度;高新技术企业研究与开发经费占年销售额的比重达到5%以上。

  6.科技人才潜能和作用得到充分发挥。在北京凝聚一大批国际知名学者、高级技术专家和各类型科技创新人才,建立灵活、高效的人才使用与激励机制,鼓励科技人才跨国、跨地区创新创业,形成开放、竞争、流动、合作的人才发展新局面。

  三、重点任务

  围绕“十五”时期北京科技发展目标,重点进行两个层面的工作部署:一是发挥科技创新的动力作用,加速高新技术重点领域产业化,利用高新技术促进传统产业技术升级,推动农业现代化进程,支撑现代化国际大都市建设。二是抓好首都区域创新体系的建设,为增强科技创新动力提供支撑和保障。按照两个层面的工作部署,“十五”期间安排五个方面的重点任务。

  (一)构建首都区域创新体系

  以建设中关村科技园区为龙头,优化首都科技资源配置,加快知识型服务业发展,调整北京区县创新技术链结构,以体制创新推进机制创新,建成一流创新平台,引导全社会积极参与,共同构建首都区域创新体系。

  1.加快中关村科技园区建设

  按照“一年一变样、三年大变样、五年上台阶、十年创一流”的总体要求,集中力量抓好中关村科技园区开发建设。围绕完善园区创新创业功能,积极推进园区信息化进程,完成中关村宽带多媒体信息网工程,以体制创新、机制创新促园区发展,加速高新技术产业化,把中关村科技园区建设成为立足首都、面向全国的科技成果孵化与辐射基地、高新技术产业化基地、商务商贸基地和高素质创新人才的培养基地。

  促进中关村科技园区空间布局的合理化,形成由科技创新中心区、高技术产业发展区和环京科技辐射区组成的三大功能区空间布局。促进以海淀科技园为中心的五个园区根据本园区的比较优势和定位,发展各具特色的产业和技术,形成优势明显、市场竞争力突出的主导产业和高新技术名牌产品。

  促进中关村科技园区与北京郊区县、周边地区及其全国其它地区在技术、人才、信息等方面的交流与合作,形成中关村科技园区以研发、设计、营销、关键元器件产业化为主体的知识创新、技术创新与成果转化基地,规模化生产向北京郊区县、周边地区及全国其它地区进行辐射的创新产业化梯度布局,实现创新要素的合理流动和优势互补,带动首都圈、环渤海经济圈及全国的共同发展。

  2.建设首都创业孵化体系和首都经济创新服务体系

  以重点高新技术孵化为核心,加强创业孵化体系建设。强调孵化器建设数量扩张与质量提高并重,推进各类孵化器建设,提高创业服务水平;重点支持大学科技园、留学生创业园、专业孵化器、企业孵化器建设,鼓励外资与合资孵化器、国际孵化器的发展。到2005年,建成100个高新技术企业孵化器,孵化场地面积达50万平方米,在孵企业及项目达1000家(个),至少孵化出500家具有一定竞争力的高新技术企业,初步形成专业化、市场化、社会化、国际化的创业孵化网络体系。

  以发展知识型服务业为切入点,加快创新服务体系建设,增强知识型服务能力。鼓励发展各层次创新服务机构,重点开展评估评价、远程教育、人才培训、信息咨询、知识产权保护等各类专业中介服务,建立“首都创新服务信息网”,制定相关标准,规范市场行为,提高创新服务水平。到2005年,完成20个创新服务示范工程,认证3000家创新服务信誉单位。

  3.充分利用中央在京科技资源和国际创新资源

  转化中央在京科技资源服务首都经济发展。建立和完善科技信息平台,促进中央在京科技机构与北京市各单位间的信息沟通与交流;采取开放、合作、资金支持等多种方式,利用中央在京科技机构的研发能力和产业化能力,建立高水平的研发中心、重大科技示范工程和产业化基地;优化科技园区、工业小区环境,为中央在京机构科技成果本地转化提供空间和条件,实现高起点的科技创新。加强国际科技交流与合作,大力支持和推动高水平的国际科技合作项目;积极实施“引进来,走出去”战略,吸引跨国公司和境外各类经济、科技组织在京创建研发机构,聘请高水平的外国专家和留学人员,加大引智的力度;鼓励北京企业到国外设立研发机构,选派技术骨干到国外学习、交流。加大自然科学基金工作力度,加强应用基础研究,增强可持续创新能力。

  4.推动企业成为技术创新主体

  以产权制度改革为重点,推动高新技术企业现代企业制度建设,增强企业技术创新动力;完成技术开发型科研机构的企业化转制和社会公益型科研机构的分类改革;大力支持中小型高新技术企业发展,为民营科技企业发展创造公平竞争的环境;鼓励大中型企业建立技术中心,加强技术研究开发和科技成果的转化利用,到2005年,大中型企业研发投入占年销售额达3%以上,促进企业真正成为技术创新主体。

  5.建设和完善多元化的投融资体系

  充分利用主板、创业板、中关村技术交易中心等资本市场和中介机构,提高高新技术企业融资能力。“十五”期间,设立由市财政提供的技术创新、创业资金,加大对全社会科技投入的引导力度;加快风险投资体系建设,吸引国内外风险投资,完善融资担保机制,拓展金融信贷渠道,到2005年,形成适应北京发展特点的、以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的多元化、多层次的投融资体系。

  6.加强科研条件建设

  建立系统开放、资源共享的北京科技条件市场,完善科学仪器装备资源共建、共享机制,初步形成中央在京科研院所、高等院校、大型企业等单位共建的国内一流的专业化实验室共享网络和服务网络。建设“数字中国实验室”、“北京科技条件管理信息系统”、“全国科技信息速递协作网”。到2005年,新开发和培育2—3个技术水平国际领先的实验动物新品种,形成3—5个实验动物专业化生产基地;初步形成具有快速反应能力和决策支撑能力的系列化科技情报服务体系,掌握重点领域的科技情报。

  (二)加速高新技术重点领域产业化

  从北京高新技术产业发展的需求出发,以市场为导向,加速科技成果转化和产业化进程,为北京高新技术产业的培育、壮大和首都经济发展提供持续的增长点。“十五”期间,在高新技术重点领域选择一批市场前景好、产业关联度大、对北京高新技术产业发展有显著推动作用的产业化关键技术,集成优势,加强研发,形成突破,显著提高北京高新技术产业的持续创新能力。“十五”期间,北京高新技术产业化以发展信息技术为重点,同时大力发展生物工程和新医药技术,积极发展新材料技术,拓展光机电一体化技术和环保与资源综合利用技术,形成结构合理、重点突出的发展格局。大力实施首都二四八重大创新工程,重点建设软件产业基地、北方微电子基地、生物医药基地、新材料基地等创新产业化基地,大力实施数字北京工程、高清晰度数字电视产业化工程、大直径半导体单晶硅片及大规模集成电路产业化工程、能源结构调整及清洁燃烧技术产业化工程、现代医药生物技术产品产业化工程等创新产业化工程。

  1.信息技术

  围绕软件、集成电路、系统集成、电子商务、计算机制造、现代通信和数字视听等领域,重点攻克和发展网络安全技术、软件复用和构件技术、软件工程支撑环境和工业化生产技术、IC设计及应用系统、砷化镓集成电路技术、软件与网络系统集成技术、服务器技术、多媒体计算机技术、高性能计算机技术、金融电子化技术、数字蜂窝移动通信技术、数字无绳电话通信技术、ATM(异步转移模式)技术、高速数据传输网技术、卫星通信技术、光通信技术、接入网技术、数字电视技术、平板显示技术、数字音响技术等,并推进产业化。

  重点实施“数字北京工程”、“高清晰度数字电视产业化工程”、“大直径半导体硅晶片及大规模集成电路产业化工程”、中关村国家级软件园、微机产业化基地、电子排版系统改造、移动通信产品国产化专项、信息家电系列产品、网络安全产品、支撑软件、应用软件系列产品等项目。为发展北京信息技术产业提供有力的技术支撑,促进北京国民经济和社会服务信息化,力争用五到十年的时间,使北京在主要信息技术领域的技术水平与发达国家同步,成为提供信息产品与服务的国际化市场交易中心、我国重要的电子信息产品与技术服务的出口基地。

  2.生物工程和新医药技术

  围绕基因重组药物、天然药物、化学合成药物、中药新品种、转基因动植物、蛋白质工程、基因治疗等领域,重点攻克和发展重组DNA技术开发药物及相关的中下游配套技术、基因的发现和操作技术、转基因动植物生产医药产品技术、药物缓控释透皮吸收等制剂技术、动植物细胞大规模培养技术、药物筛选技术、蛋白质工程技术、基因治疗技术、动植物生物工程技术等,并推进产业化。

  重点实施北京生物医药基地建设、现代生物技术产品产业化工程、中成药新品种开发、基因治疗中心建设、干细胞中心建设、人血液代用品产业化、新药及天然药物产业化等项目。加快医药、卫生、农业等领域关键性生物工程技术的突破,培育具有持续创新能力的北京生物和新医药产业,用十年左右时间,把北京建设成为国际一流的生命科学创新城市。

  3.新材料技术

  围绕电子信息材料、生物医用材料、生态环境材料、新能源材料等领域,重点攻克和发展材料设计与合成技术、特种加工与制备技术、检测与评价技术等,并推进产业化。

  重点推进大直径半导体硅晶片、砷化镓单晶及片材、高性能稀土永磁材料、人工晶体及原器件、非晶微晶材料、电子框架引线材料及人工关节、镍氢动力电池等重大产业化项目;建设纳米材料、超导材料、新型半导体材料、光电子材料、功能金属材料、精细化工及高分子材料等科技创新平台;推动北新科技园、丰台新材料园等技术创新基地及高精尖制造基地的建设。到2005年,使新材料产业成为北京高新技术产业的支柱之一,巩固和提升北京新材料研发在全国的中心地位,使北京成为全国新材料领域的技术创新基地,并在某些优势领域形成较强的国际竞争力。

  4.光机电一体化技术

  围绕先进制造业、自动化控制及仪器仪表、电力电子和医用电子等领域,重点攻克和发展设计信息化技术、制造信息化技术、数字印刷技术、机器人技术、传感器技术、现场总线技术、电力电子器件制造技术、变频调速技术、图象处理与影象显示技术、医用激光技术等,并推进产业化。

  重点实施CAX系统集成、设计与制造的网络系统、数控设备及机器人产品、微机械制造产品、机械基础件产品、激光加工设备、计算机排版系统、先进印刷系统、电力系统自动化设备、基于现场总线的自动控制系统、无损伤检测系统、变频调速装置、激光医疗设备、面向医疗的信息处理系统等项目。促进北京的光机电一体化技术形成产业规模,到2005年,30%的产品达到国际先进水平,提高北京市光机电一体化产品的出口创汇能力。

  5.环保与资源综合利用技术

  围绕固体废弃物污染、水污染和大气污染防治及环境监测仪器等领域,重点攻克和发展煤烟大气污染监测和防治技术、水资源保护和合理开发利用技术、城市环境与噪声治理技术、垃圾及固体废弃物处理和综合利用技术等,并推进产业化。

  重点实施能源结构调整及清洁燃烧技术产业化工程、水资源可持续利用工程、环保基地建设、汽车尾气净化器、在线式环保监测仪器产业化等项目。培育一批具有国际水平的高技术环保产品,使环保产业成为首都经济发展的重要增长点。

  (三)促进传统工业技术升级

  以信息化带动工业化,把信息技术作为传统工业结构升级的强大驱动力,广泛运用高新技术、先进适用技术、先进管理技术和科学生产组织模式改造现有工业,重点解决工业升级所面临的重大共性和关键技术难题。加强技术创新,积极开发利用新技术、新工艺、新产品,实现工业产品结构的升级换代,促进制造、能源、材料等传统基础工业的优化升级。到2005年,北京重点企业技术装备水平达到国际九十年代中后期水平,促进北京工业企业市场竞争力的大幅提升。

  1.鼓励国有企业建立孵化器

  以引导北京传统工业在经营理念、市场运作方式、产权制度建设和运用高新技术等方面发生深刻变革为目标,在原国有企业基础上,建立一批国有企业孵化器,重点选择一大批围绕国有企业核心技术和发展方向、具有先进产业化技术的科技型小企业进行孵化,盘活国有闲置资产,提高国有企业资源配置和运营效率;引导和促进国有企业广泛运用高新技术,优化工业产品结构;以积极主动的资产重组促进国有企业产权制度改革,通过市场运行机制,保证国有资产的保值和增值,探索推进国企深化改革的新路子。

  结合北京市的工业布局调整、国有企业改革和科研院所转制,重点建设一批有特色的国有企业孵化器和一批国有企业与科研院所相结合的联合孵化器,鼓励、支持有条件的国有企业孵化器扩展成为国企科技园,带动传统工业优化升级。重点抓好北内制造业高新技术产业孵化基地、北京诺飞科技孵化器等几家重点国有企业孵化器的建设,为全国国有企业孵化器建设积累经验。

  2.推动信息技术在传统工业中的应用

  重点推广信息处理技术、计算机网络技术、计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造(CAM)、计算机辅助工艺过程设计(CAPP)、企业管理信息系统(MIS)、计算机集成制造系统(CIMS)、企业资源计划(ERP)、产品数据管理系统(PDM)等一批信息技术在传统工业中的应用,通过推进虚拟制造、柔性制造、敏捷制造等方式,带动企业提高产品开发能力,缩短产品生产周期,降低产品成本,形成企业、区域间动态有机的相互协作,促进北京工业结构调整。

  3.基础工业

  装备制造业。围绕印刷机械、工程机械、数控机床、工业机器人、大型农业机械、新型主导车型等领域,重点推广机械产品现代设计技术、可靠性技术、热加工清洁生产技术、制造业综合自动化技术、汽车模具快速制造、排放检测、电控喷油、催化转化器匹配及汽车检测技术等,提高北京装备制造业技术水平和创新能力。

  能源工业。围绕北京优质清洁能源替代燃煤、新能源与可再生能源等领域,重点推广应用煤改燃气发电技术、天然气运输、储存、市内管网等相关技术、电力联网技术、轻柴油燃烧技术、地热能、太阳能及生物质能等新能源与可再生能源产业化技术、先进节能工艺和节能高效技术等。加强高新技术在能源供应和能源消费领域的推广应用,加快北京能源结构调整,提高能源利用效率,降低单位产品能耗,改善大气环境质量,把北京建设成节能型清洁优美的城市。

  材料工业。围绕北京材料工业改善和增加品种、提高产品质量和附加值、减少环境污染、加强节能降耗的需求,重点推广应用乙烯及其下游产品生产技术及工艺、工程塑料、精细化工、新型建材、合成橡胶、子午胎、新型干法水泥生产技术、建筑卫生陶瓷低温快烧技术、高炉燃烧综合技术、炉外精炼技术、材料处理新技术和新工艺、在线自动检测技术、综合自动化生产控制技术等,优化产品结构,提升北京石化、建材及冶金等优势材料产品的综合竞争力。

  (四)促进农业结构调整和优化升级

  “十五”期间,坚持贯彻实施科教兴农战略,围绕调整农业结构、改善农村生态环境和加快农业信息化、现代化进程,部署与实施农业科技创新工程,加强农业科技成果推广示范,推进农业高新技术产业化,初步建成具有首都特色的农业科技创新体系,为建设面向全国的现代农业产业化示范基地提供有力的技术支撑。

  加强农业重点领域科技攻关。选择一批能够体现首都农业比较优势的关键技术进行攻关,取得突破,实现首都农业的可持续发展。重点研究动植物新品种引进与选育技术、生物技术和信息技术在农业中的应用、新型农业设施及设施栽培技术、农产品贮藏加工技术等。

  以农业科技创新为动力,为首都农业结构调整、农村生态环境改善提供技术支持。重点推广节水农业配套技术、绿色食品工程技术、防沙治沙技术、现代设施农业配套生产技术、规模化畜禽养殖高效饲养及环境工程配套技术等农业科技成果,改变北京农业的种养结构、粮经作物结构,实现农业结构优化升级,并不断促进首都生态环境的进一步改善。

  加大农业高新技术产业化力度,形成北京与周边地区农业创新产业化的链式结构。选择籽种、种畜种禽、农业生物工程、新型肥料和新型农药等农业高新技术进行产业化,实施绿色食品及良种工程,培育一批以农业高新技术为依托的企业集团,形成生产规模,向周边地区乃至全国辐射和扩散,实现首都农业的科技优势向经济优势的转变。

  加快农业和农村信息化进程,以信息化促进农业和农村现代化。积极开发农业动态监测信息、农业问题远程诊断、农业信息传播等技术,推广智能化农业信息技术,实施村级信息公路工程和远程教育网络工程,提高农村信息化总体水平。

  实施农业科技人才素质工程,为首都农业和农村现代化建设提供智力保障。广泛实施农业科技人员、专业技术干部的“继续教育”工程,加大农业科技创新人才的培养和引进力度。广泛实施“绿色证书”工程,到2005年,从事农业生产的农民获得“绿色证书”的比率达到35%以上。

  (五)加强科技创新对社会发展的促进作用

  坚持以人为本,实施可持续发展战略,加强科技创新,按照“天蓝地绿、水清路畅、民安体健、文明发达”的工作方针,逐步把北京建设成为“空气清新、资源节约、环境优美、生态良好、人居和谐”的现代化国际大都市,促进人民生活品质显著提高和社会全面进步。

  1.促进人口、资源、生态环境协调发展

  重点增强对生态环境的保护能力,大力提高资源利用科技水平,全面推进可持续发展实验区的工作,促进首都人口、资源、环境协调发展。

  生态环境保护。重点防治市区大气污染,控制水污染、固体废弃物污染。实施北京保护臭氧层工程,建立沙尘天气的监测、预报、预警系统,实施官厅水库流域水质改善工程,建设水体环境自动监测与评价系统,加强防沙治沙技术、污水处理及回用技术和垃圾焚烧利用技术研究,开展自然保护区和湿地监测及可持续发展研究。

  资源利用。实施北京水资源可持续利用工程,重点发展节水技术、雨洪控制与地下水回灌技术、污水处理资源化技术等水资源合理开发与综合利用技术,发展清洁燃烧技术、清洁燃料汽车技术、建筑节能技术、资源勘探开发新技术、垃圾焚烧热能的回收利用技术等。

  可持续发展实验区。“十五”期间,建立5-10个市级可持续发展实验区,实施全民教育计划,提高人口素质,完善社会保障体系,开展可持续发展能力研究。建设社会稳定、服务优良、经济繁荣、教育先进、科技发达、文化特色鲜明、生态环境优良、精神文明建设领先的示范区。

  2.推进现代化国际大都市建设

  以促进现代化国际大都市建设为出发点,配合北京市申办2008年奥运会的重大举措,重点为提高城市建设与管理水平、促进北京交通现代化发展提供技术支持。

  城市建设与管理。加强城市桥梁抗震设计研究及抗震能力分析,新型、轻型建筑结构系统研究,盾构施工技术研究与装备制造,市政设施用复合管道研究,建立基础设施高效运行管理决策支持系统,开展城市地下空间的开发利用技术研究,新近沉积土及其基础工程条件的区域性研究等,提高北京城市建设与管理技术水平。

  城市交通。加强城市交通系统功能研究,研究并推广城市智能化交通ITS技术、大容量轨道交通相关技术、优化组织城市交通运行技术,建设公共交通线网管理与规划辅助支持系统、交通违章自动检测系统、公共交通乘车信息服务系统等,促进客运交通结构调整。

  3.提高社会事业水平

  依靠科技进步,提高社会公共安全管理水平和对自然灾害的防范与应对能力,解决影响居民健康和疾病的重大问题,满足人民生活更高层次需求。

  社会安全。建设现代化的城市安全技术防控体系,重点建设北京市现代化紧急救助服务系统(“995”系统),开展各种刑事侦察和技术防范手段研究,实施智能报警系统研究与示范工程,开发新型高效灭火剂及相关产品,建立与国际惯例接轨的安全管理技术标准体系,逐步建成以城市整体为对象的综合安全体系,完善对突发性事件的应急处置和救援保障体系。

  防灾减灾。加强北京防震、防洪、防风和消防等主要灾害防御能力研究,建立城市自然灾害信息系统和新一代的综合防治科学技术体系,重点开展灾害形成机理研究,开发各种灾害的现代化监测预报技术、灾害的治理技术和重大装备研制等,提高北京运用高新技术预防与抵御灾害的能力。

  医疗卫生。重点实施常见疾病控制工程、卫生安全保障工程、重点学科建设工程、医疗人才发展工程、卫生信息建设工程等社会科技示范工程;重点研究心脑血管疾病、糖尿病、老年性疾病、病毒性肝炎、精神疾病等;重点发展传染病监控技术、外科窥镜技术、多器官衰竭治疗技术、器材、组织和原位干细胞移植技术、手外伤治疗技术、严重多发创伤治疗技术、中枢神经系统疾病外科治疗技术。为北京市民提高健康水平提供科技支撑。

  文化体育。加快制定我市重点文物保护科学规范,研究开发特有文物保护技术,建设文物防盗预警预报系统。开展科学选才、体能恢复、运动生理研究,注重竞赛规程、规则变更对运动训练的影响及对策的研究,促进科技申奥。

  4.加强科学技术普及

  围绕提高北京市民科学素养,落实《北京市科学技术普及条例》,启动“北京21世纪科普工作能力建设计划”,建立“政府促进、专家指导、社会兴办、公众参与、共同推进”的科普工作机制。制定“北京市民基本科技素质标准”、“科普宣传内容纲要”、“北京市科普教育基地标准”、“公共场所科普宣传能力建设基本标准”。改扩建北京自然博物馆、北京天文馆,建设三个大型科普主题公园和一批永久性的科学标志物。把“北京科技周”办成立足北京、面向全国的全国科普活动样板。实施“媒体科普宣传行动计划”、“京版科普图书精品工程”和“重点科学文化素质提高工程”。实施“社区科普示范工程”,全面推进社区科普工作。

  四、政策措施与条件保障

  (一)切实加强对科技工作的领导

  加快政府职能转变,强化服务意识。充分利用科技发展规划、科技政策等宏观调控职能引导科技发展;加强软科学研究,提高政府决策的科学性;加快科技发展信息服务平台建设,实施电子政务,为进一步提高政府工作效率及服务质量创造条件;加强政府各主管部门之间的协调和沟通,打破部门壁垒,建立全面、便捷的信息沟通渠道,在市委、市政府的统一领导下,齐心协力,全面推进科技进步。

  (二)加快科技计划管理改革

  加强科技发展规划对科技计划的指导作用,按照规划方向选择重大项目,实现规划与年度计划的有机衔接,增强科技计划的系统性、科学性、连续性和可操作性;改革科技计划项目管理,实行科技项目立项、过程监督与后期评价的闭环管理模式;大力推行课题制,保证研究项目高质、高效完成;逐步实施项目招投标制度,形成面向各类创新机构的、以竞争为基础的公平、公正、公开的科技项目立项机制;建立科学公正的科技评估评价制度,积极发展以市场为导向的、独立的、规范的、高水平的科技评估中介机构。

  (三)建立人才吸引和激励机制

  深化人事制度改革,促进人才的合理流动;建立收入分配激励机制,积极鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配,推行股份期权制度,最大限度地调动科技人员创业创新的积极性;加强留学人员创业园建设,为境外人才来京创新创业提供良好的生活和工作环境;落实有关鼓励吸引人才的各项政策,吸引各类科技人才在京创新创业。

  (四)强化政策环境建设

  制定实施积极的财税金融扶持政策,发挥政府科技投入的导向性作用,吸引社会资金投入科技发展;综合利用税收优惠、科技信贷、融资担保等手段,支持科技型中小企业发展;鼓励符合条件的科技型企业进入境内外资本市场融资,加大全社会科技投入力度。

  发挥政府的协调作用,进一步完善“产、学、研”互动机制,加强企业、大学、科研机构、金融机构、政府之间的创新要素流动和协作,实现各类创新资源的有效配置。

  制定积极的产业化政策,通过定期发布高新技术重点领域和产品指南,引导产业培育和产业扩散;运用政府采购政策,通过预算控制和招投标等方式,优先采购列入本市高新技术产品目录中的产品,支持高新技术产业的发展。

  落实《中关村科技园区发展条例》,推动科技成果转化、科技投入等方面的条例和法规的出台;进一步完善知识产权保护政策,加大知识产权保护力度,为首都科技创新营造良好的政策法制环境。

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